MOZOM-analyse

Кто говорит от имени граждан, когда Брюссель за закрытыми дверями обсуждает вопросы наличных денег?

Европейская комиссия, Европейский омбудсмен, Европейский центральный банк и Совет Европейского Союза. Экономика 2026-11-01

Type: Analyse Автор: Paul Giezen Published: 2026-11-01 Report a correction

Сатирический рисунок без текста, на котором граждане, пожилая женщина, мелкий предприниматель и человек в инвалидной коляске стоят снаружи закрытого стеклянного конференц-зала, в то время как внутри обсуждаются вопросы, связанные с монетами, банкнотами и логистикой наличных денег.

Источник: Европейская комиссия, Европейский омбудсмен, Европейский центральный банк и Совет Европейского Союза.
Заголовок MOZOM: Кто говорит от имени граждан, когда Брюссель за закрытыми дверями обсуждает вопросы наличных денег?
Автор: Paul Giezen
Дата: 2026-11-01

Краткое содержание исходного сообщения

Европейская комиссия организовала два так называемых "Reality Checks". Производители оборудования для обработки монет и компании, занимающиеся транспортировкой денег, были приглашены, чтобы объяснить, какие трудности и практические проблемы они испытывают в связи с существующими европейскими правилами. Комиссия рассматривает такие встречи как сбор технической информации, а не как обычную консультацию с лоббистами. В связи с этим, по мнению Комиссии, они подпадают под исключение из обычных правил прозрачности. Европейский омбудсмен с июля 2026 года расследует, является ли такой подход достаточно прозрачным, как предотвращается доминирование корпоративных интересов в обсуждении и как общественные организации могут своевременно узнать, о чем было решено. Официальная повестка дня не касалась прекращения использования наличных денег. Однако, более широкая тенденция является важной. BIS (Международный банк расчетов) отмечает увеличение количества цифровых платежей и снижение количества снятий наличных денег во всем мире. Bundesbank (Центральный банк Германии) предупреждает о спиральном эффекте: меньшее использование приводит к меньшему количеству инфраструктуры, более высоким затратам и, следовательно, к еще меньшему использованию. Норвегия приходит к выводу, что рынок не обеспечивает достаточной защиты услуг, связанных с наличными деньгами. Швеция, одна из стран с наименьшим использованием наличных денег, теперь рекомендует домохозяйствам иметь определенную сумму наличных денег на случай чрезвычайных ситуаций. Нидерланды и Австралия вводят правила, касающиеся приема и доступности наличных денег. Критика направлена не на непроверенный план отмены наличных денег, а на постепенное практическое сокращение их использования и на метод принятия решений, в котором граждане не представлены на равных условиях.

Нет формальной отмены, но идет международная борьба за инфраструктуру.

Первый брюссельский "Reality Check" касался аутентификации и обработки евромонет; второй - профессиональной транспортировки наличных евро через государственные границы. Комиссия утверждает, что это сбор фактической информации и, следовательно, подпадает под исключение из обычных правил прозрачности лоббирования. Омбудсмен, напротив, спрашивает, как предотвратить превращение таких обсуждений в политические консультации и как общественные организации получают доступ к результатам. За пределами Брюсселя этот вопрос власти проявляется конкретно. Нидерланды хотят законодательно обязать банки поддерживать сеть банкоматов. Норвегия укрепила право на наличные деньги после того, как выяснилось, что рынок сам по себе не защищает инфраструктуру. Швеция рекомендует иметь наличные деньги на случай сбоев. Австралия обязывает использовать наличные деньги при совершении необходимых покупок и создает защиту для распределения. Эти контрмеры не являются доказательством центрального плана по отмене наличных денег. Они показывают, что практическая доступность может уменьшаться до такой степени, что правительству приходится вмешиваться.

От "административной нагрузки" к общественной инфраструктуре.

Когда наличные деньги рассматриваются исключительно как логистический процесс, транспортировка, безопасность, подсчет и внесение в банк представляются в основном как расходы. С точки зрения граждан, наличные деньги также являются общественной инфраструктурой устойчивости. Они функционируют без интернета или электричества, обеспечивают конфиденциальность и обеспечивают прямой доступ к деньгам, выпущенным центральным банком. Поэтому слово "упрощение" может иметь двоякий смысл: лучшие правила могут сделать использование наличных денег более дешевым и устойчивым, но сокращение инфраструктуры может сделать его использование все более сложным. Вопрос о том, кто сидит за столом, во многом определяет, какое значение эффективности будет доминировать.

Настоящая демократическая проблема

Ключевым моментом остается то, что граждане – это не просто потребители. Наличные деньги также выполняют социальные функции: осуществление платежей без цифрового следа; оплата без банковского счета, телефона или интернета; защита от технических сбоев; защита от исключения из-за заблокированного счета; большая самостоятельность для пожилых людей и людей с меньшими цифровыми навыками; и возможность оплаты без коммерческих посредников. Компании, занимающиеся транспортировкой денег и производители оборудования, могут предоставить ценные технические знания, но они не обязательно представляют эти интересы граждан. Поэтому сбалансированные консультации также должны включать организации потребителей, экспертов по вопросам конфиденциальности, представителей уязвимых групп, малый бизнес, работников и экспертов в области общественной устойчивости.

Возможный смысл новости

Если приглашать только исполнителей, то можно услышать в основном о стоимости реализации. Если же кто-то хочет узнать, какую социальную ценность имеют наличные деньги, необходимо также привлечь граждан.

Нейтральный вывод

Нет никаких доказательств того, что Брюссель 21 октября за закрытыми дверями готовила отмену наличных денег. Обсуждения касались контроля за валютой и транспортировки наличных, и приглашенные секторы, наоборот, выигрывают от существования наличных. Однако международное сравнение показывает, почему необходима бдительность. Наличные деньги обычно не исчезают в результате одного политического решения, но их практическое использование может быть сокращено из-за уменьшения количества пунктов для снятия и внесения наличных, увеличения затрат, безналичных точек продаж и инфраструктуры, которая становится все менее рентабельной из-за снижения использования. Тот факт, что Нидерланды, Норвегия, Швеция и Австралия вводят новые меры защиты, показывает, что правительства теперь серьезно относятся к этому риску. Поэтому демократическая критика остается в силе: Комиссия использует форму консультаций, которая, по ее мнению, выходит за рамки обычной прозрачности лоббирования, в то время как решения о реализации имеют последствия для конфиденциальности, инклюзивности, устойчивости и свободы платежей. То, что это исследование пока не может доказать: что закрытые встречи приводят к ухудшениям, что компании совместно хотят прекратить использование наличных денег или что цифровой евро предназначен для замены банкнот и монет. Что, однако, является фактом: технические и коммерческие решения могут подрывать использование наличных денег без формальной отмены, и поэтому граждане должны быть явно представлены, прежде чем будет реализована политика упрощения.